巴中市国有资产监督管理委员会委员会
关于2023年度法治政府建设情况的报告

    2023年，在市委市政府的正确领导下，市国资委坚持以习近平法治思想为指导，按照法治政府建设有关要求，扎实推进国资国企法治建设各项任务落地落实，不断提升依法监管和依法治企能力。现将市国资委2023年度法治政府建设情况报告如下。

    一、工作举措和成效

    （一）扛牢主体责任，推动法治政府建设。市国资委始终坚持单位主要负责人为法治建设工作第一责任人，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和“一规划两纲要”内容，切实推进国资系统法治建设工作。牢固树立首位首抓意识，把法治工作列入“一把手”工程，亲自研究法治工作，对主要任务、重要活动亲自安排部署，把国资系统法治建设工作纳入重要议事日程和年度工作目标任务，进一步提高工作法治化、制度化水平，加快实现高质量发展。同时，按时向上级党委、政府报告法治建设工作。

    （二）筑牢法治思维，丰富法治宣传方式。一是会前理论学习。市国资委始终坚持把学习宣传习近平法治思想作为首要任务，认真贯彻落实党中央、省委、市委关于全面依法治国、治省、治市的重大决策部署和工作要求。充分利用会前学法和专题培训，市国资国企组织召开法治合规工作会议30余次，通过党委会（支部党员大会）、董事会、办公会、专题会等会议传达学习国家、省、市法治合规工作会议精神140余次。二是现场宣传教育。通过专题培训会、“宪法进企业”主题活动、微信公众号等方式扎实开展与国有资产监管和企业合规经营密切相关的政策法规的学习宣传工作，2023年市国资国企累计开展法治宣传教育和业务培训344次，发放书籍、宣传单等法治合规宣传资料3304份，接受法治宣传教育和业务培训达4339人，掀起了学法的热潮，提升了法治素养，营造了良好的法治氛围。三是在线平台学习。市国资委建立干部职工常态学法制度，按照时间节点扎实推进，充分利用在线学习平台，督促在编人员、上派人员积极参与法治学习和普法考试，参与率达到100%，及格率100%。同时，组织参与学法平台中的“党建引领法制”“党内法规主题竞赛”等主题竞赛活动，进一步提高法治能力、法治水平。督促各市属国有企业同步参加网上学法平台年度考试，参与率达80%，合格率达90%。

    （三）完善制度体系，切实提升国资监管水平。一是健全监管制度体系。市国资委先后出台《巴中市属国有资本授权经营体制改革实施办法》《巴中市国资委授权放权清单（2022年版）》《巴中市市属国有企业进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》《巴中市市属国有企业专职外部董事管理办法》《巴中市市属国有企业党风廉政建设责任制考核办法（试行）》等监管文件，持续从国资监管出发，构建全覆盖监督体系，防止国有资产流失。二是完善合规制度引领。市国资委印发《巴中市属国有企业投资项目负面清单（2023年版）》（巴市国资发〔2023〕112号）、《关于进一步加强巴中市企业国有资产交易监督管理的通知》（巴市国资发〔2023〕10号）等文件，指导各市属国有企业根据自身实际，坚持“一企一策”的工作原则，稳步推进集团本部和子公司合规管理建设工作，持续规范和加强国企合规管理工作，有效防控合规风险，提升依法合规经营管理水平。三是落实法律顾问制度。市国资委与四川宏坤律师事务所签订法律顾问合同，各市属国有企业按照市场化规则外聘常年法律顾问36人，提供合规管理、依法经营的法治环境有力支持，2023年累计办结法律纠纷案件166件，通过依法维权为企业避免或挽回损失金额4132万元，为企业908件重要决策、2910份合同、335份规章制度进行了合规审查，不存在任何违法违规情况。

    （四）坚持法治化导向，积极提升依法治企水平。一是建立“法治账图”。市国资委通过编制和实施“法治账图”，推动业务与法治深度融合，将法律依据、法律要求和法律责任，细化落实到岗位、到节点，把“权”和“责”捆绑在一起，以图表化、清晰化的表达方式点明点实了工作各环节关键内容、操作要求和主要风险点，推动业务与法治深度融合，促进国资系统依法履职、合规行权的能力建设。二是强化队伍建设。督促各市属国有企业根据自身情况在集团本部及各级子企业设立审计风控部（法务部）负责相关合规管理事务，落实企业法治合规管理主体责任，建设完善法治合规工作队伍，强化内部监督及风险控制，为企业经营决策提供风险预警及合法合规性审核。市属国有企业设置法务合规工作机构企业59户（单独设置企业9户，与其他业务合署办公企业50户），从事法治合规工作78人（专职5人，兼职73人），取得公司律师资格证书2人、取得法律职业资格证书15人，取得企业合规师证书1人。三是创新普法方式。市产业集团以“走出去”的宣传方式，邀请公司法律顾问深入基层、走进农村，到对口帮扶村恩阳区明阳镇林家庙村，开展了“送法进乡村 普法接地气”普法宣传活动，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

    二、存在的主要问题

    2023年以来，市国资委法治建设取得了积极成效，但与中央、省市的要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和不足：一是法治合规宣传有待加强。部分干部职工和企业员工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是法治队伍建设有待强化。合规风控工作涵盖范围广，对人员素质要求较高，现有从事法治和内控建设的职工多由其他部门人员兼任，缺乏能够承担法治宣传、法律服务和法律援助的“法律明白人”。三是企业法治建设总体还不平衡。企业法治建设工作总体还不平衡，市属企业特别是各级子企业法治建设仍较薄弱，企业合规管理仍需进一步推动，合规意识还需进一步巩固。

    三、2024年工作打算

    2024年，市国资委将继续推进法治政府建设，以完善机制体制、加强监督指导为重点，不断深化法治政府建设。一是抓学习贯彻。依据新修订的《公司法》《行政复议法》等重要法律法规，制定完善委机关普法责任清单，采取会前学法、国务院国资委法治讲堂、国资大讲堂等开展多层级、多种形式的专题培训，提高委机关干部职工依法履职的能力水平。二是抓宣传。落实“八五”普法要求，加大法治宣传力度，突出习近平法治思想以及宪法、民法典的学习宣贯，深入学习党内法规，运用专题学习、集中培训、案件复盘等形式开展多层次的法治宣传活动，促进法治宣传教育制度化、常态化、多样化。三是抓队伍建设。加大法律专业人才引进、培养和使用力度，围绕国资国企主责主业，持续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，提高干部职工法治思维创新能力，增强依法行权履职和依法办事的能力水平。四是抓制度完善。督促企业完善内部监督体系，指导企业建立健全合规管理制度，持续推动企业建立健全合规管理体系，以加快补齐短板、突破难点为目标，大力开展包括制度制定、风险识别、合规体检等一系列工作。