巴中市国有资产监督管理委员会
关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，在市委市政府的正确领导下，市国资委坚持以习近平法治思想为指导，按照法治政府建设有关要求，扎实推进国资国企法治建设各项任务落地落实，不断提升依法监管和依法治企能力。现将我委2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）筑牢法治思维，深入开展法治宣传学习教育。一是制定会前学法计划，建立党委会、主任办公会等会前学法制度，加强法律理论学习，增强委机关领导干部法律意识，提升依法决策、依法监管的能力。2022年，通过党委会、主任办公会集中学法8次。二是印发《巴中市国资系统2022年普法依法治理工作要点》，强化法治学习教育，利用专题培训会，向国资系统干部职工持续宣传与国资监管和企业经营管理密切相关的政策法规，强化对《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和国资监管规范性文件的学习，大力宣传信访稳定、安全生产等方面的法律知识。截至2022年12月底，累计开展法治宣传教育和业务培训317次，受教（训）人数达4511人次，国资系统干部职工学法、尊法、守法、用法能力得到有效提升。三是组织开展国资系统干部职工在线学法考法，切实提升国资国企干部职工的法治理论水平。2022年，共计300余人参加学法考法，考试合格率93%，优秀率75%。

（二）完善制度体系，切实提升国资监管水平。一是进一步规范重大事项决策程序，参与修订《巴中市重大经济事项决策规定（试行）》（巴委办〔2021〕13号），完善了国有资产管理方面的重大事项。印发《巴中市市属国有企业进一步贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法（试行）》《巴中市国资委党委“三重一大”决策制度实施办法（试行）》，明确重大决策事项、决策规则及程序，加强国资国企党的领导和建设，进一步提升重大事项决策管理水平。二是推动国资监管制度体系建设，先后制定《巴中市属国有资本授权经营体制改革实施办法》《巴中市国资委授权放权清单（2022年版）》《进一步加强市属国有企业内部审计工作的指导意见》《巴中市市属国有企业领导人员履职行为容错纠错管理办法（试行）》等监管文件，实行企业内部监督、出资人监督、审计监督、纪检监察监督和社会监督有机联动，构建全覆盖监督体系，防止国有资产流失。三是健全行政规范性文件动态清理工作机制，持续推进行政规范性文件立改废释，科学系统、精简高效的以管资本为主的国资监管制度体系进一步完善。四是加大合法性审查力度，我委严格落实机关法律顾问制度，与委机关法律顾问共同开展对企业章程、各类合同和相关制度文件等材料的合法性审查。本年度共计开展合法性审查21次，出具法律意见书21份，均不存在任何违法违规情况。

（三）坚持法治化导向，积极提升依法治企水平。一是印发《巴中市市属国有企业合规管理指引（试行）》，持续推进市属国有企业合规管理体系建设，定期组织企业参加国务院国资委合规管理法治大讲堂视频会议，为企业充分学习借鉴优秀国企合规管理模式和经验提供机会，不断提升企业依法合规经营管理水平。二是有序推动法治国有企业示范建设，根据《中共巴中市委全面依法治市委员会关于开展第四批“一优十佳”法治示范创建评选活动的通知》（巴法委办发〔2021〕14 号）要求，印发《关于推荐创建评选诚信守法示范国有企业的通知》，有序推进诚信守法示范国有企业创建评选工作。2022年，成功创建5户市属国企为“诚信守法示范国有企业。三是积极开展“送法进企业”活动，邀请知名律师到市属国有企业作专题法治讲座，深入讲解国有企业合规管理相关法律法规，并举例大量鲜活案例加以剖析，对深化法治国企建设、推动依法合规治企提出了对策和建议，进一步夯实法治理论基础。

二、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我委主要负责同志深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市法治建设和市委市政府依法治市的重要决策部署，切实推进国资系统法治建设工作，自觉运用法治思维和法治方式推动国资国企改革发展。一是牢固树立首位首抓意识，把法治工作列入“一把手”工程，亲自研究法治工作，对主要任务、重要活动亲自安排部署，把国资系统法治建设工作纳入重要议事日程和年度工作目标任务。二是带头先后5次向2000余名国资国企干部职工持续宣讲《宪法》《民法典》《企业国有资产法》等相关法律法规，编印《法律法规资料汇编》。三是坚持法治建设报告制度，按时向上级党委、政府报告法治建设工作。

三、存在的主要问题

2022年以来，我委法治建设取得了积极成效，但与中央、省市的要求以及国资国企改革发展新形势新要求相比，还存在着一些问题和不足：一是学习宣传习近平法治思想还需要进一步深入，部分干部职工法治意识和法律素养仍需持续提升，运用法治思维和法治方式开展工作的能力还需要进一步培养。二是国资监管领域法律制度供给仍然不足，一些重大改革成果尚未及时制度化、法律化，法规制度体系还不够系统科学。三是国资监管体制仍需进一步健全，职能转变重点任务有待持续落实，差异化监管仍有差距。四是企业法治建设工作总体还不平衡，市属企业特别是各级子企业和县（区）属国有企业的法治建设仍较薄弱，形成国资监管大格局有待进一步努力。

四、2023年工作打算

下一步，我委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：一是深入学习贯彻习近平法治思想。加大普法力度，不断增强干部职工依法行权履职和依法办事能力水平。二是不断完善国资监管法规制度体系。加强前瞻性研究，深入开展国资监管文件清理，加快推进国资监管文件汇编工作进度。三是持续深化国资监管职能转变。全口径梳理面向我委工作事项，认真做好权责清单完善和修改。加强对混合所有制企业、股权多元化企业履行股东职责的研究，进一步规范履职程序。四是不断深化企业法治建设。进一步明确“十四五”时期法治企业建设总体思路、目标和举措，推动企业建立健全合规管理体系，切实防范合规风险。五是推动健全监督追责体系。加大重大违规案件查办和警示力度，不断提升监督效能。六是加强对县（区）国资监管工作的指导监督和协调服务力度，不断增强全市国资监管系统合力，推动构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋。

                                             巴中市国有资产监督管理委员会

                            2023年2月27日