中共巴中市国有资产监督管理委员会委员会
关于2021年度法治政府建设工作情况的
报 告

    2021年，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照市委全面依法治市委员会和法治政府建设工作领导小组部署安排，严格依法履行法定职责，规范行政行为，持续推进法治化、规范化、服务型政府建设，扎实推进国资国企法治建设各项任务落地落实。现将有关工作情况报告如下。

    一、第一责任人推进法治政府建设情况

    市国资委党委书记、主任万国始终坚持把学习贯彻习近平法治思想置于首要位置，认真履行第一责任人职责，依法加强国有资本监督管理，切实强化国有企业依法决策，大力推进企业依法经营，确保国有企业高质量发展。坚持学法用法，增强法治意识。牢固树立首位首抓意识，把法治工作列入“一把手”工程，亲自研究法治工作，对主要任务、重要活动亲自安排，将法治理念融入公司治理，将企业依法治理工作纳入市属国企负责人经营业绩考核指标，与企业负责人年度薪酬挂钩。深入推进法律进企业，利用会前学法和专题培训会，带头先后5次向2000余名国资国企干部职工持续宣讲《宪法》《民法典》《企业国有资产法》等相关法律法规，编印《法律法规资料汇编》，提升国资国企干部职工法律素养，形成了良好的法治氛围。

    二、2021年法治政府建设工作情况

    （一）依法行权履职，加强国资监管。健全国企法治体系，完善4户一级企业和21户二级企业法律顾问制度，将企业重大决定事项的法律意见作为决策前置条件，确保工作在法治框架下运行。提升法人治理能力，健全以公司章程为核心的企业制度体系，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，厘清党委会、董事会、经理层等企业内部机构权责边界，规范经营管理行为。优化国有资本监管，完善市国资委重大决策合法性审查机制，修订完善投融资、资产管理、改制重组等重点监管制度，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的国资监管工作闭环。        

    （二）建设法治国企，强化风险防控。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为关键，完善学法用法制度。2021年聘请司法人员、法律顾问开展专题讲座20余次，累计参与人数1400余人，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。制定市属国有企业普法计划，将法治学习作为企业党委中心组学习、管理培训、员工教育的必修课，同时将法治宣传教育工作融入于主题党日等活动中，丰富了法治宣传教育的多样性，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。加强法治文化阵地建设，组织开展普法征文、法律知识竞赛、发放法律知识读本及警示教育等活动，增强法治理念，努力使国资国企干部职工成为法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。

    （三）推行政务公开，接受行政监督。全力做好信访稳定工作。严格落实接访制度，妥善做好来访人思想工作。对于群众来信以及市信访局转办的信访件，严格落实办理，按时完成答复。截至2021年12月，市国资委办理来信来访案件24件；网络问政及12345热线提出的问题383件；未发生大的进省、进京集体上访事件和群体性事件。加强信息政务公开，增强了依法行政的透明度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，充分利用电子政务网络平台，推进政府部门之间的信息互通和资源共享，增加了工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的监督，配合人大常委会做好人大代表对国有企业视察工作，自觉接受政协、民主党派、社会公众监督。

    三、存在的主要问题

    2021年市国资委虽较好地完成了法治政府建设相关任务。但也存在一些不足，一是学法用法氛围有待加强。人少事多，干部职工忙于事务性工作，法律法规学习多通过党委会、职工会等方式学习，主动学习还不够，学习方式也不够多样。二是国资国企干部职工法律素养还需进一步加强。三是少数领导干部法治观念不够强，依法治企能力有待进一步提升。四是法治工作落实的及时性、全面性以及效果存在差距。五是法治宣传还需进一步加强。

    四、2022年推进法治政府建设工作举措

    （一）健全组织机构，促进国资监管职能进一步转变。按照权利、义务和责任相统一，社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的原则，出台市属国有企业合规管理指引，设立市属国有企业违规经营投资责任追究办公室，进一步完善国资监管体制机制，以管资本为主提升国资监管效能，理顺授权经营关系，规范国资国企经营管理行为，提升管理水平，有效防控合规风险，着力打造法治国企，保障企业高质量发展。

    （二）注重调查研究，促进政策法规研究进一步加强。围绕《企业国有资产法》和《企业国有资产监督管理条例》，完善产权管理、财务监督、业绩考核、监事会建设等加强国资监管的规章建设，努力构建科学规范的国资监管体系。同时，要适时开展专题调研，针对国资监管、国企改革发展和经营管理等活动中的前沿问题和疑难问题，探索解决方案，提出对策建议，为决策提供依据。

    （三）完善体制机制，促进风险防范能力进一步增强。持续完善企业法律监督机制，提升企业内控制度，切实加强内部监督和风险控制能力，确保法治工作层层有人负责、处处有人衔接、事事有人管理、时时有人落实，不断健全规章制度，指导市属国有企业建立健全合法、严谨、规范的规章制度，结合实际建立完善规范的《公司章程》《董事会议事规则》《股东议事规则》《总经理办公会议规则》等各项工作制度。加大重大决策的法律审核力度，强化重大法律纠纷案件管理，提高企业防范法律风险的能力和水平。

    特此报告。

                                                                             中共巴中市国有资产监督管理委员会委员会

                                                                       2022年2月25日