2024年国资国企改革发展工作要点

2024年是深入实施“十四五”规划的关键一年，是我市新一轮国企改革深化提升行动的攻坚之年。面对新形势新任务，2024年工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央和省委经济工作会议、市委五届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动党建再加强、改革再深化、发展再增效、创新再加力、产业再升级、投资再提速，不断增强国有企业核心功能、提高核心竞争力，切实发挥国有企业在区域经济社会发展中的引领、支撑和保障作用，为推动全市经济社会高质量发展贡献国资国企力量。

国有资本主要经营指标预期目标：“两保、三降、四增长”。“两保”：国有资产保值增值率保持增长、保证不发生系统性债务违约；“三降”：资产负债率、竞争类企业亏损面、生产经营成本有效下降；“四增长”：资产总额、营业收入增速分别达到6%、8%以上，利润总额、财税贡献有效增长。

一、坚持改革攻坚，更大力度打造现代国企

（一）狠抓改革深化提升行动。全面实施国企改革深化提升行动，台账式管理推动34项改革任务保质保量、落地落实，确保70%以上主体任务全面完成。推进巴中建工、数产公司等7家企业市场化实体改革试点，总结提炼、复制推广做法经验，快速向其他企业延伸。

（二）持续深化国企用工改革。深入实施三项制度改革，进一步优化用工总量管控，科学测算用工规模，扎实推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，不断优化任期制契约化管理、职业经理人制度，建立健全市场化选人用人机制，实现管理人员能上能下、员工能进能出。

（三）推进企业分配制度改革。推行以效益为导向的分层分类考核，健全有高有低、能升能降的分类差异化薪酬分配机制，加大收入分配向核心关键人才和一线岗位倾斜力度，进一步破除平均主义。着力推进竞争类企业开展员工持股、项目跟投、超额利润分享等中长期激励试点，促进企业挖潜增效。

二、坚持运营提效，更大力度提升治理水平

（一）理顺治理机制。进一步厘清党组织、董事会、经理层之间权责边界，完善“三重一大”决策机制。建立健全外部考核评价、进入退出、激励约束机制，试点探索聘请省内重点大学教授专家担任外部董事，促进外部董事素质和履职能力显著提高。研究制定市属国有企业董事会工作规则、董事会授权办法和经理层工作指引，规范落实董事会向经理层授权制度，与经理层向董事会报告有机衔接。

（二）深化重组整合。推动国有资本、资源向优势企业集中，积极推进市属国有企业内部、各企业之间优质资源重组整合，规范企业管理层级，确保国有资本布局纵向整合至三级以内，一级企业负责资本运营和集团管控，二三级企业负责市场化专业化投资经营，最大化提升国有资本配置效率和控制能力。

（三）着力降本增效。加大亏损企业治理力度，细化完善市属国有企业扭亏工作方案，通过降本增效、向内挖潜、清理退出等措施，分类精准开展治亏工作。严控企业投资成本、经营成本、资金成本和管理成本，确保成本费用总额占营业总收入比重较去年明显下降。“一企一策、一资产一方式”制定资产盘活方案，最大限度盘活国有资产，释放国有资本潜能。

三、坚持服务发展，更大力度发挥战略功能

（一）抓投资强基金。指导市属国有企业围绕公司主营业务板块，纵向延伸产业链、横向扩张市场规模，科学研判市场形势，持续加大有效投资力度。紧盯基金投资赛道，支持市属国企积极参与基金运作，引导社会资本协同打造产业链生态，加快推动20亿元规模的工业发展投资基金落地见效。

（二）抓项目优效能。紧扣市委市政府重大战略部署，加快存量项目进度和增量项目谋划，全年计划投资70亿元左右。优化市属国有企业融资结构，提高直接融资比例，2024年通过发行企业债、公司债、PPN、专项债等方式实现直接融资不低于60亿元，为重大项目建设提供资金保障。

（三）抓产业重招引。抓住国有企业托底性帮扶巴中欠发达县域发展机遇，加大国有经济在战略性新兴产业、未来产业等重点产业领域的布局，积极推动“国企巴中行”，通过央省市国企共建共营项目、互投共设基金、实施交叉持股等方式，实施一批产业链建链、延链、补链、强链项目，促进国有企业高质量发展。

四、坚持防范风险，更大力度强化监管质效

（一）加强重点领域监管。进一步规范企业融资行为，指导企业合理配置融资工具，实现“融资、投资、建设、运营、还款”一体化良性循环。加强企业债务动态监测和分析，按照“一企一策”制定偿债计划，进一步拓宽融资渠道，确保到期债务及时足额兑付。完善并落实好安全生产管理制度，牢牢守住安全底线。

（二）强化协同协作监管。以党内监督为主导，建立健全出资人监督、企业内部监督与纪检监察、审计等监督部门协同的工作机制，完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”监督体系。加强对县（区）国资监管工作指导监督，探索沟通协作、定期交流等机制，着力构建国资监管大格局，加快形成国资监管系统合力。

（三）提升追责问责效能。完善责任追究制度体系，加快构建权威高效的责任追究工作体系，重点围绕市纪委监委、审计、巡察移送问题的线索，紧盯“惯性”违规、屡禁不止问题，加大违规问题线索核查力度，严肃追责问责，让责任追究真正“长牙带刺”。严格按照“三个区分开来”要求，完善国有企业容错纠错机制，鼓励干部担当作为。

五、坚持党建引领，更大力度增强发展动能

（一）着力“破题”，聚焦关键打通堵点。持续巩固拓展主题教育成果，健全落实“四个以学”长效机制，持之以恒强化理论武装。聚焦国企党建引领改革发展重点、难点问题开展专题调研，对标问题精准施策，促进“单项治理”向“系统施治”转变。严格落实意识形态工作责任制、网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，坚决守住意识形态安全防线。

（二）深度“融合”，放大党建引领质效。以国企党建考核为总抓手，严格落实“党建入章”、党组织建设“应建尽建”“双向进入、交叉任职”和党委书记、董事长“一肩挑”等制度，找准高质量党建服务高质量发展的切入口，进一步健全国企党建工作任务清单机制，打通党建工作“最后一公里”，推动党建工作与生产经营管理融合互促，夯实基层基础。

（三）全域“出彩”，打造系列硬核成果。积极推进“一企一品牌”创建，成功打造3个市级基层党建示范点、7户党建引领企业改革提升示范企业。实施人才强企战略，通过“政招企用”等方式引进紧缺高层次人才5名以上。以构建清廉国企为抓手，强化对权力集中、资金集中、资产聚集等重点单位和岗位的监督，筑牢拒腐防变防线。