巴中市国有资产监督管理委员会关于对市政协四届二次会议第168号提案答复的函

尊敬的陈亚林委员：
    根据您在巴中市政协四届二次会议第168号提案《关于做强巴中文旅集团的建议》的相关建议。市国资委积极采取措施，多渠道、多途径推动做大做强巴中市文化旅游发展集团有限公司（以下简称“市文旅集团”），现将办理情况答复如下：
    一、关于提案建议的办理情况
    （一）研究制定文旅经济发展总规方面
    根据市委、市政府批准的市文旅集团《组建方案》和《章程》，市文旅集团未得到授权对全市旅游资源进行调研和制定发展总规，但公司经营管理发展已拟定了《三年发展规划》，目前正在按照规划稳步开展经营管理工作。同时，市旅发委正在组织编制《巴中市全域旅游发展规划》，拟对全市旅游资源进行全面调研，摸清家底，分析现状，提出巴中未来文旅发展思路、目标和措施。市文旅集团在后期发展中，将紧紧围绕市委、市政府对全市文旅发展的决策部署，立足发展大局，发挥出文旅龙头的带动作用。
    （二）研究社会资本投入机制方面
    市文旅集团《三年发展规划》明确了加大招商引资力度，引进国际国内大的财团及知名企业等社会资本共同发展巴中旅游事业，广泛开展间接融资、直接融资、对外担保、资金拆借、股权融资等融资工作，为产业项目发展提供资金保障，现已与多家金融机构建立合作关系。此外，还将借助川陕革命老区振兴发展基金资金和智力支持，打造一家以文旅为主业的上市集团板块，相关工作方案已报请市委、市政府决策。
    （三）研究软硬件建设机制方面
    市文旅集团作为全市文旅产业的龙头企业，始终坚持高起点、高标准的发展要求。公司将在今后的景区建设工作中积极吸收相关意见建议，充分征求社会各界意见建议，不断优化设计方案，采取市场化购买服务方式进行场馆、景区建设。软硬件配套立足长远，切实围绕旅游要素需求，高质量、高品质的建设旅游景区。
    （四）研究长效管理机制方面
市文旅集团自组建以来，严格按照现代化企业要求进行立章建制，今年4月，文旅集团聘请了四川知名律师事务所作为咨询机构，现已制定了7类56项规章制度，对人才队伍建设、内部治理和经营管理等方面进行规范，后期在实践过程中也将不断完善补充。
    （五）研究市场化运营机制方面
    旅游景区关键在于运营。目前光雾山、诺水河景区基础设施得到了长足的发展，但在互动性、体验性和服务水平上还需要得到提升。目前公司已经与深圳蒋敏工作室、港中旅等单位建立联系，并邀请专业人员对光雾山进行了实地考察，双方后期拟在景区的市场化运营方面开展全面合作，达到借助外力，提高运营管理能力。
    二、下一步工作安排
    根据市委、市政府对于文旅集团的定位，市国资委一直致力于将文旅集团打造为全市文旅经济发展的支撑。目前，市文旅集团尚处于企业初设阶段，相关经营性业务尚未全面开展，国资委正在督促协助企业办理资产划转和业务体系搭建工作，除鼓励企业研究社会资本投入机制、软硬件建设机制、长效管理机制、市场运营机制外，市国资委将根据市委、市政府批准的市文旅集团《组建方案》和《章程》，以培育上市为目标，积极研究制定相关配套措施，多渠道、多方位做大做强做优市文旅集团。
    一是继续发挥好企业的投融资功能，服务好社会经济发展大局。围绕“主业突出、转型做实、规范运作、风险可控”的基本思路，把市文旅集团真正发展成为政府重大文旅基础设施、重大产业和重大社会事业项目的资源整合主体、融资主体、投资主体、建设主体和经营实体，稳步提高市文旅集团信用评级水平，降低融资成本，保持企业发展的稳定性。
    二是继续以深化改革为突破，为企业发展创造良好政策环境。进一步健全以业绩为导向的优胜劣汰机制，建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础、以公开招聘为主要路径的市场化用工方式，全面推行全员绩效考核和工资总额制度。以管好资本为手段，提高国资监管效能，主动调整企业监管方式，提高监管效能，建立权力清单、责任清单、负面清单，优化董事会、监事会成员结构。推动市文旅集团与市场接轨，切实提高职工干部干事创业的积极性。
    三是推动企业高质量发展，努力提高企业市场化竞争能力。首先要继续加强全市文旅行业的兼并重组，集中有限资源，做优做大做强市文旅集团，使之成为推动全市文旅经济发展的龙头企业。其次，政府做大做实文旅集团过程中，仍需要通过划入股权、注入有效资产，以及配置一些有利润、有现金流的优质资源和特许经营权等方式，增强企业盈利能力，真正按照培养上市企业的要求打造文旅集团。再次，要避免企业陷入过去“重建设、轻经营”的发展模式，要逐步实现融资、投资、建设、经营并重，实现过去“资产做大导向”向“价值提升导向”转变，由“融资导向”向“经营导向”转变，鼓励企业提高自身资质，依法承接政府性建设项目和社会项目，参与市场化竞争，不断增强自身造血功能，推动企业实现自主发展。
    最后，再次感谢提案委员对市属国有企业的关心关爱，我们将乘关怀而奋进，继续督促市文旅集团在全市全域旅游建设中发挥应有作用，同时期望您继续予以督促鞭策并提出宝贵建议。
    此函。

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