2023年国资国企改革发展工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是推进市属国有企业转型发展攻坚之年。全市国资国企改革发展工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于国有企业改革发展重要论述要求，全面落实市委、市政府的决策部署，以市场化、实体化转型为总目标，以重点项目建设和特色优势产业发展为总抓手，持续深化国资国企改革，全面提升市属国有企业核心竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为加快建设“三市两地一枢纽”做出更大贡献。

主要生产经营目标：市属企业资产总额达到1200亿元（市本级800亿元），营业收入35亿元，缴纳税费4亿元，上缴国有资本收益2.1亿元，净资产收益率增长5%，资产负债率控制在60%以内。重点抓好6方面工作：

一、抓好投资放量稳增长

（一）全力以赴扩大有效投资。聚焦全市“投资促进提升年”“营商环境优化年”双年行动，按照市委“稳、防、拼、创”四字策略，加快推进汉巴南铁路、米仓大道、张家河生态修复工程项目、巴中市第一人民医院（中西医结合医院）等省市级重点项目建设，市属国有企业力争年度有效投资50亿元。

（二）全力以赴抓实项目储备。抓住国家全面加强基础设施建设重要窗口期，在紧盯谋划、审批、进度上下功夫，抓紧在交通、能源、新型城镇化等领域谋划、储备重大基础设施项目。牢牢把握积极财政政策要“加力提效”的政策机遇，在项目前期要素平衡筹划阶段，推动市属国有企业争取更多的专项债、政策性开发性金融工具支持。

（三）全力以赴提升融资能力。加强符合政策导向可融资项目的包装、申报、实施，运用好市级重点项目“一项目一投（融）资方案”统筹推进机制，强化资金要素保障，注重期限合理搭配，进一步提高直接融资比重，合理控制综合融资成本，实现年度直接融资60亿元，力争达到80亿元。

二、优化资本布局促转型

（一）推进企业重组整合。按照“主业归核、资产归集、产业归位”的原则，进一步加强企业内部优化整合，做精做专主责主业，不断提高企业专业能力和市场竞争力，切实将市属国企打造为产业培育的助推器、资金融通的主引擎和金融赋能的新平台。

（二）推进产业金融融合。采取“产业+金融”双轮驱动发展模式，新设立巴中肉牛产业、生物医药产业和新能源新材料等3支基金，做强川陕革命老区振兴发展基金，充分有效发挥基金引导功能，推进白酒、肉牛、道地药材、新能源新材料等特色产业加快发展。

（三）推进新兴产业发展。抢抓“数字”“双碳”经济重大战略机遇，积极布局数字经济、绿色低碳等新兴产业，加快智慧城市建设、60万亩高标准农田碳汇等重点项目落地落实，引导带动优质要素资源高效集聚，推动企业战略性新兴产业投资、营收占比增速提升。

三、聚力改革攻坚增活力

（一）完善市场化运行机制。按照“三因三宜三不”原则，积极发展混合所有制经济，稳妥推进二、三级企业与央企、省企和具有发展潜力的民营企业双向混改。深化市属国有企业“三项制度”改革，持续推进市场化经理层任期制和契约化管理，完善市场化薪酬考核分配机制，激发企业活力。

（二）完善差异化考核体系。积极构建“评价系数考核＋企业等级考核”体系，既要兼顾功能类、公益类特性，更加注重成本控制、效益增加等导向，大幅度提高经济效益等刚性指标的分值占比，合理拉开考核差距，破除企业内部薪酬平均化，引导企业加快市场化实体化转型。

（三）完善中长期激励机制。灵活开展多种方式的中长期激励工具，通过开展股权和分红激励，探索超额利润分享机制，参与项目跟投等方式，激发企业各类人员积极性、创造性，构建个人与企业利益共享、风险共担的长效机制。

四、注重提质增量强实力

（一）多渠道盘活存量资产。充分挖掘各类存量国有资源，对具备条件的通过资源注入、整合打包等合法方式转化为国有经营性资产。加大国有企业现有资产盘活力度，持续做大国有企业资产规模，提升融资空间和整体负债能力。积极争取财政支持，通过“拨改投”、资产注入等多种途径，增强市属企业资本实力，提升投资运营能力。

（二）多层次引入增量资产。抓住国家新一轮深化国有企业改革的契机，加强与央企、省企的合作，争取一批重点项目成功落户巴中。充分叠加国有资本优势和优秀民营企业机制优势，通过增资扩股、股权置换、新设公司、合资经营等方式引入民营资本。持续深化与县（区）国有企业合作，进一步整合资源资产，增强市属国有企业整体竞争力，更好履行国资国企责任使命。

（三）多方式增加现金流量。积极探索对现金流量大、融资支撑性强，能较快形成稳定现金流的重点产业进行并购整合，依法依规取得城市交通经营、矿产资源、公用停车资源等特许经营权和参与市政基础设施建设、园林绿化市政管理项目实施，形成更多有利润的收入、有现金流的利润，实现质的提升和量的合理增长。

五、优化监管方式提能效

（一）提升国资监管能力。围绕强化出资人战略引领和监督管理职责，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，树立“管住、管少、管活、管好”的监管理念，构建以“管资本”为核心、“管股权”为抓手、“管制度”为重点、“管考核”为保障的“四位一体”管控体系。加强对县（区）国资的指导监督和服务，提升市县两级国资监管机构统筹发展能力。

（二）提升自主经营能力。健全中国特色现代企业制度，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用和经理层谋经营、抓落实、强管理的作用。强化企业市场主体地位，统筹建立集权有道、分权有序、授权有章、用权有度的授权体系，赋予市场化程度较高的企业更多经营决策权。开展亏损企业提质增效专项行动，减少企业亏损面，企业盈利面达到65%以上。

（三）提升化解重大风险能力。积极构建涵盖战略风险、投资风险、债务风险、业绩风险和运营风险的风险管理框架，构建严密的风险防控体系。探索建立市属国有企业风险缓释基金，充分发挥AA＋联动撬动作用，提升企业融资能力，及时化解到期债务。持续推进重点领域关键环节的风险排查和监督治理，明确重大风险事项化解清单，推动重点企业风险监控常态化。

六、强化党建引领谋发展

（一）筑牢国企思想根基。聚焦深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展主题教育。固化深化“新时代党的创新理论学习教育培训”第一议题制度，扎实抓好党委会、理论学习中心组学习，健全党员干部“十个明确”长效学习制度，推动党的二十大精神入脑入心。坚持党对意识形态工作的全面领导，强化底线思维，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）提升牢基层基础质效。持续推进“培根铸魂、改革攻坚”工程，推动“书记项目”扩面提质，深入推进基层党组织建在生产单元、项目工地、业务链条上，6月底前完成“一肩挑”应挑尽挑，确保党的组织和工作全覆盖。深化“一企一品一阵地”建设，推动党建品牌引领示范。加强基层组织队伍建设，分类、分批做好基层党组织书记、党务工作者、新党员、入党积极分子等对象的集中培训。紧盯需求精准引才，坚持“引育管用”一起抓，为企业发展厚植人才优势。

（三）筑牢清廉国企防线。坚持把全面从严治党贯穿国企改革发展的全过程各环节，聚焦国资国企腐败问题和管理乱象，开展“喊醒”教育，面对面以案示警、以案明纪、以案促廉。常态长效开展警示教育，切实筑牢党员干部职工廉政“防火墙”。强化对权力集中、资金集中、资产聚集等重点单位和岗位的监督，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，打造阳光国资，建设清廉国企。