市文旅集团2022年度工作要点

    2022年是市文旅集团高速和高质量发展的一年，要紧紧围绕“突破发展文旅康养首位产业”的目标，统筹全市文化旅游资源，服务全市旅游基础设施建设、重点旅游项目等投资、开发和运营。坚持以规划为引领、项目为引擎、创新为动力、产业为突破，推进全面从严治党向纵深发展，不断深化改革，提升管理效能，推动集团高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。其重点任务是：

    一、着眼长远谋大局，推动改革发展

    （一）谋实集团发展规划。深度挖掘文化、旅游、农业、林业、康养、矿产等资源，持续推动“文旅、农旅、工旅、康旅、研旅、体旅、商旅”全产业链融合发展。全面谋划产业规划，按照集团产业发展定位，有序启动旅游、康养、文化等文旅产业发展规划编制。紧抓国家、省、市“十四五”规划的实施和国家、省“十四五”规划中期调整，完成文旅新区策划及概念性规划编制工作，用好、吃透文旅新区规划成果，完成集团中长期发展规划编制工作。

    （二）完成改革后半篇文章。准确界定不同企业功能，厘清职能职责、主责主业，按照“1+6+N”的组织架构，完成各级子公司设立、重组、划转、注销等工作，完成遗留问题处理、债权债务交割、人员安置分流及离任审计等工作。用好用活政策，加快注入文化、旅游、体育、康养等行业上下游的经营性国有资产（资源）。加大向上争取力度，将全市范围内国有文旅康养资源的经营管理权、特许经营权、收费权等授予集团；争取注册资本金注入，扩大各经营实体营收现金流，增加企业自身“造血”能力。按照权证齐备原则，加快解决未完成划转、闲置、低效能资产合法化问题，实现资产、资金、资源的有效转化。

    （三）完善企业治理结构。持续完善现代企业法人治理结构体系，优化党委会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的机制。加强财务审计和纪检监察，推进内部民主管理。建立符合各子公司功能定位的考核评价指标体系和绩效体系，完善分类考核制度，提高考核指标的导向性和针对性。全面推进依法治企，建设合规管理体系，用制度管人管事，保障职工合法权益，妥善解决改革遗留问题，提升经营管理成效。深化劳动、人事、薪酬制度改革，建立科学的考核分配和激励约束机制，推进“管理人员能上能下、普通员工能进能出、收入能增能减”的制度改革；建立长效激励约束机制，强化经营投资责任追究；加快建立现代人力资源管理体系，推行子公司经理层任期制和契约化管理工作；合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇等，完善收入分配调控机制，薪酬分配制度与市场接轨。

    二、聚焦发展求突破，强化投融管理

    （四）深度谋划储备项目。深入贯彻落实市委、市政府《关于突破发展文旅康养首位产业的实施意见》，认真谋划一批“打基础、利长远、有收益”的支撑性项目，实施一批文旅康养和文旅基础设施项目，丰富观光体验、提升旅游服务。加快项目策划包装，结合年度投资计划和后续储备项目情况，充分运用金融政策，策划包装光雾山山地轨道交通、养老康养示范基地、乡村振兴示范点、光雾山景区提升、储备林、高端民宿、房车营地等项目，探索碳汇交易，引入多元投资主体，梯次谋划实施一批国际标准文旅康养项目，储备文旅康养项目不少于20个。

    （五）稳步推进项目建设。加快诺水河至光雾山公路（米仓大道）、燕子岩客运索道、巴中市红色文化研学交流基地、光雾山旅游景区基础设施建设项目等重点项目建设，完成市委、市政府下达的年度目标任务。推动德记大楼重建、巴中市革命老区旅游振兴暨创业孵化基地、经开区秦巴金融街、土地整理、光雾山景区高端民宿、汉中光雾山大酒店装修等项目尽快开工，持续推进江北宾馆、恒丰饭店服务设施升级改造。

    （六）加强项目投建管理。强化投资管理效能，紧抓文旅康养产业发展政策机遇，加大政策研究、案例调研、经济测算等多维度探索，加强项目落地过程中的核心条款研读、风险要点分析、合同谈判管理，提升融资筹划、市场调查、指标测算等投资要素积累和抗风险能力、研判决策水平，实现测算精准、科学论证。加强建设管理巩固，完善管理制度，提升工程品质，强力推进重点项目建设前置、过程管控、验收结算等工作，围绕产业定位，加强项目规划设计，突出建设、招商、运营、管理和收益问题；加强合同管理，加大施工、监理单位考核力度，打好项目建设基础，确保建设目标顺利完成。加强运营管理谋划，强化市场研究及产业分析，评估区域经济基础、产业资源、招商引资能力和产业服务能力，精准研判产业定位，加大招商渠道资源储备，对标行业标杆，提前谋划项目运营管理。

    （七）积极做大现金流量。加强疫情期间有关旅游业、涉旅项目国家政策的研究，积极申报国家、省、市在文化、旅游、体育、康养等方面的补助资金，争取疫情期间有关税收优惠、减免等政策优惠。有序申报集团重大项目债券资金，做好资金监管和使用。加大重大项目与政策性银行、大型商业银行合作，积极争取更多的“金额大、期限长、成本低”贷款，为项目建设做好资金要素保障。

    （八）强化债务风险化解。建立健全债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，动态监测债务风险。分类管控资产负债率，合理保持债务水平，实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，通过控投资、压负债、增积累、债转股等方式降杠杆减负债，转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模。开展债券全生命周期管理，实施债券发行年度计划管理，严格审核债券发行方案，平衡融资结构与资金安全、匹配偿债时间与现金流量。加强债务融资资金用途管控，将筹集的资金及时高效投放到战略发展、产业引领、生产经营等关键领域，确保投资项目的回报率高于资金成本。完善债务风险管控体系，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责等各环节综合施策，完善监管体系、筑牢风险底线。

    三、立足市场抓经营，生产提质增效

    （九）加大市场营销拓展。充分挖掘光雾山诺水河世界地质公园和光雾山国家5A级旅游景区等顶级品牌文化内涵，持续、全方位开展营销工作。组织办好光雾山“四季四节”活动，创新举办首届诺水河国际溶洞节，提升光雾山诺水河品牌节庆活动引流效果。持续深化与OTA专业平台合作，加强自媒体平台建设和潜力挖掘，实现营销导流增收。深入实施研学课程开发，不断开拓研学旅游市场。用好“巴中市文旅康养首位产业宣传营销体系”，建强旅行社公司，组建宣传营销队伍、创新宣传营销活动，完善宣传营销网络、实施引客入巴计划、构建文旅康养宣传矩阵，灵活调整营销策略。持续巩固和深化川陕渝传统客源市场，突出西北客源市场开发，加快成立对外区域旅游营销中心，大力拓展通航城市、铁路通达城市客源市场，争取优惠政策，力争开通更多的航空、铁路旅游专线、专列。

    （十）丰富文旅产品供给。持续丰富涉旅业态，加快开发一批互动性、体验性强的旅游项目，完成大坝滑雪场项目升级、《梦境光雾山》夜游提升、大坝户外参与经营体验性项目、楼房洞整治提升、诺水河水上体验互动性项目等，推进铁炉坝旅游商业街区招商投运。加快旅游资源整合重组和整体性开发，打造精品旅游线路，推动一日游向过夜游、观光游向度假游转变；探索景区、酒店、运动场馆、互动性项目的有效整合，推进“一卡制”“会员制”等产品销售联动，满足差异化、多样化的市场需求。加大文创产品开发供给整合力度，延伸“红彤彤、雾萌萌”系列产品综合开发，推动非遗、演艺、文创商品、公共文化服务等进景区、酒店，培育和提升原创IP，开发地方特色工艺品、文旅纪念产品。

    （十一）提升景区运营质效。严格对标国家5A级旅游景区标准，做好光雾山国家5A级旅游管理提升工作，提升管理服务质量。开展品牌创建“聚光行动”，做好“光雾山国家5A级旅游景区”“光雾山诺水河世界地质公园”“米仓山国家森林公园”等管理运营。加强景区基础设施建设，完善配套服务设施，丰富旅游业态，提升接待服务能力。加强智慧旅游信息化建设，推进“旅游一码通”等景区数字化应用。完善和开拓景区与景区、市区、集散地互联互通、运转高效的旅游运输网络，加快布局景区至周边重要交通节点的运输服务班线。提升运营管理水平，打造规范化、精细化运营管理体系，提高运营团队职业素养和专业技能，提供更好的服务和游乐体验，推动景区产品创新、项目升级。优化运营流程、消除流程瓶颈，强化服务规范、提升服务水平，完善安全管控措施、持续提升运营效率。增强游客体验，增加和提升二次消费产品和项目，打造网红景点、策划网红活动，增强游客参与性、体验感。

    （十二）加强酒店经营管理。加快酒店资产、资源的划转和整合工作，做实做强酒店管理公司资产规模。准确定位，细分市场、分析行业竞争，明确目标市场和品牌定位，实行多类型多品牌战略，走差异化竞争之路。科学规划布局，不断调整和优化酒店分布，谋划景区酒店资源整合经营管理工作，做强景区酒店、民宿品牌。拓宽经营形式，扩大酒店规模，探索多种资本运营方式，提升管理水平。打造鲜明独特酒店品牌，提升酒店产品品质，运用多样化营销策略，创新酒店服务，加强核心文化建设，完善培训体系，培育专业化管理和服务人才。

    （十三）拓展文体传媒业务。推进多途径多方式发展，加强文化演艺、文创开发、场馆经营、体育赛事、广告宣传等业务拓展，加大体育赛事、文化演艺、重大节庆等活动经营工作，加大政策争取和财政补助，与景区、酒店等主营业务有机互补，提高市场竞争力。突出发展重点，培养核心竞争力，实施差异化竞争，以推进文化旅游体育等为重点，提升文创产品、赛事活动、文体项目建设及运营等能力，建设一批全域旅游营销线下媒体阵地，在全市重要交通节点新设一批大型户外广告，探索推进线上媒体平台建设。加大专业人才培养力度，探索培养自有代言人、新媒体人，建立和完善传媒人才培养过程和引进机制，保障产品和服务的创新性，与营销人才队伍建设实现有效互补，提升综合竞争力。

    四、守住底线重监管，强化人文保障

    （十四）长抓安全促进稳定。牢固树立安全发展理念，把企业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，推进安全生产专项整治三年行动落到实处。健全规章制度、应急预案，完善安全标准，提高管理水平，加大培训演练、日常管理，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，强化安全生产主体责任落实和责任追究，严格安全生产目标考核，坚决遏制重特大事故发生。“慎终如始”绷紧疫情防控这根弦，“精细精准”落实落细常态化疫情防控各项措施。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则做好信访工作，完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置工作机制，坚持群众路线与依法治理相结合，加强舆论引导。

    （十五）强化生态环境保护。切实履行“一岗双责”，严格落实各级领导责任，推动环境保护责任落实。强化环境保护宣传教育和学习工作，增强集团全员环保意识和素质。结合景区开发及运营实际，严格执行国家关于环境保护各项规章制度，推进景区绿色发展。坚持主动应对风险，提高应急处置能力，持续深入开展隐患排查治理，严防各类环保事件、事故发生。按要求加快完成米仓大道、光雾山景区生态环保问题整改工作。

    （十六）加强内部审计管理。建立以风险为导向、以合规为底线、以内控为核心、以审计为保障、以整改为手段、以追责为抓手的，涵盖事前、事中、事后全过程的风险防控长效机制。健全内部审计组织体系，完善内部审计领导体制建设。健全内部审计运行机制和要求，从审计实施的广度和深度、与其他内部监督协同配合、审计队伍建设等方面下功夫，全面提升内部审计监督效能。加强对重点领域的内部审计，加大子公司主要负责人经济责任、大额资金管控、投资建设项目、“三重一大”事项、内控体系等重点领域或重要事项的监管，保障国有资产安全。加强整改落实与成果运用，促进内部审计工作落到实处，加大责任追究力度，对内部审计工作中存在的问题依法依规追责问责。

    （十七）加强人才队伍建设。突出严管厚爱结合、激励约束并重、能力提升实践锤炼并举，提升干部职工整体战斗力。鲜明树立实干实绩用人导向，突出政治标准，着力考准考实，严格评定标准，选优配强各级领导班子及中层干部队伍。建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，充分激发干部干事创业的内生动力。坚持党管人才原则，以强化党管人才为统揽，建立和完善人才管理新机制，依靠制度管人才；以提高人才素质为核心，建立和完善人才培养新机制，多措并举育人才；以优化人才结构为目标，建立和完善人才吸引新机制，千方百计引人才。加强文旅康养人才培训，加快培育一批行业领军、优秀专业技术和经营管理人才，制定特殊政策，引进和培养高水平导游队伍。

    （十八）加强企业文化建设。持续营造干事创业的良好氛围和环境，打造“有温度、有激情、能担当”的企业文化，增强团队凝聚力、向心力和员工归属感。深化企业文化工作，紧密结合企业管理，注重社会主义核心价值观的导向作用，不断推进企业文化创新。加强道德文化建设，促进诚信经营，坚持弘扬中华传统美德，树立诚实守信的道德观；坚持“以德治企”，完善企业职业道德行为规范，建立健全道德监督机制。加深企业文化融合，统一思想、凝聚共识，把形成共同的使命愿景和发展目标作为文化融合的中心工作；紧密联系实际，探索适合自身发展方式的文化融合模式。积极承担创文保卫、乡村振兴等社会责任，努力实现包容性增长，充分体现国有企业担当精神。

    五、党建引领出成效，夯实发展根基

    （十九）加强思想政治建设。坚定执行党的政治路线，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领文旅集团改革发展，全面加强集团党委、董事会、经理层领导班子思想政治建设，持续巩固党史学习教育成果，常态化开展理想信念、道德法纪、正反典型教育，夯实忠诚干净担当的思想根基。

    （二十）加强基层组织建设。在基层党组织建设中强化政治功能、注重政治引领，落实服务功能，把基层党组织建设成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒，增强基层党组织吸引力、凝聚力战斗力，推进各子公司基层党组织建设，推动文旅集团党的组织和党的工作全覆盖。紧扣突破发展文旅康养首位产业，培训、选育、储备一批基层党组织带头人。

    （二十一）加强党风廉政建设。扛牢从严治党政治责任，落实党委、支部书记抓党建主体责任，逗硬落实党风廉政建设“一岗双责”责任，推进党建和业务工作“双促进”，打造“党建+项目”“党建+窗口”特色品牌。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则，严抓严管、敢抓敢管、常抓常管，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，强化廉洁风险防控，加强重点领域、环节、人群监管，营造风清气正的发展环境。推动清廉思想文化、制度规则、纪律作风融入企业发展全过程、全方位，完善重要敏感环节的廉洁风险防控机制，预防腐败行为发生。

    （二十二）加强统战群团建设。强化党对统战、群团工作的领导，团结党外干部群众，带领群团组织更好发挥桥梁和纽带作用，凝聚各方智慧，围绕中心、建设队伍、服务群众，完善工会组织架构，推动统战、群团组织改革创新、增强活力，确保与文旅事业同步前进。以党的政治建设统领党建带群建，融入中心工作深化党建带群建，坚持以人民为中心强化党建带群建，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性。

    （二十三）加强意识形态建设。强化战略思维、担当意识，严格落实中央关于意识形态工作责任制要求，守好阵地、管好队伍，切实做到守企有责、守企负责、守企尽责。加强思想政治引领，不断提高党员干部学习能力；严格落实意识形态工作责任制，夯实主流意识形态工作话语权，加强网络意识形态阵地管控，构建意识形态工作大格局，加强意识形态领域工作队伍建设，不断增强党的领导力、号召力、创造力、凝聚力和战斗力。