2019年国资国企改革发展工作要点

2019年是全面贯彻党的十九大精神的关键年，是新中国成立70周年，也是国有企业实现高质量发展的攻坚之年。全市国资国企改革发展工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、省委十一届四次全会和市委四届七次全会精神，坚持稳中求进的总基调，聚焦聚力国有经济高质量发展，加快国有经济战略布局调整，持续深化国企改革，健全以“管资本”为主的国资管理体制，全面加强国企党的建设，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献。

主要工作目标为：全市国资监管企业实现营业收入达到40.98亿元，净利润3.1亿元。市属出资企业实现营业收入17亿元，净利润总额2.7亿元，国有资产保值增值率96.4%。

一、着力深化国企改革，增强高质量发展能力

优化国有企业重组。深化完善市文旅集团、市交投集团、市公用事业集团等国企改革重组整合工作。按照“企业归类、主业归核、资本归集”的整合原则，推进“压层级减法人”工作，下大力气推动市属国企集团层面的二级及以下公司的重组。支持和鼓励各类资本参与市属国有企业改制重组、产业发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

加强对外开放合作。落实省国资委与市政府签订的战略发展协议，加大服务跟踪和对接力度，推进与省属企业在股权、资产、项目、基金、增信和金融产品投资等6大领域合作，促进国有企业转型升级。

完善法人治理结构。推进外部董事占多数的董事会建设，加强董事会内部的制衡约束，依法规范董事会议事规则和决策程序。健全以章程为核心的企业制度体系，健全党组织、董事会、经营管理层研究企业重大问题的运作机制和制衡机制，探索建立企业党组织内嵌到公司治理结构的有效方式。

二、强化资本运作，服务经济社会发展

加大基金募投。构建财政资金与金融资源、社会资本之间的系统联动机制，做优做大巴中川陕革命老区振兴发展基金，加大“四大特色农业”、“四大新型工业”和“四大现代服务业”投入，力争年实现基金投资额达到5亿元。

培育上市企业。开展提升资产证券化水平研究，围绕市公用事业集团、市旅游发展公司等重点企业，根据其特点明确方式方法和突破重点并形成工作方案，通过新一轮内部整合重组，剥离不良资产、注入优质资产，帮助解决关键问题，为其创造良好上市条件。

三、创新监管模式，确保国有资产保值增值

优化国资监管职能。加快调整优化国资监管机构内部设置，完善履职权力清单和责任清单，优化工作流程。发挥业绩考核对提效益降风险导向作用，加大净资产收益率考核力度和效益指标考核刚性，引导国企进一步激发活力、提质增效。加强企业国有资产相关数据的统计，全面、准确、真实、有效地向人大常委会报告企业国有资产管理情况。

改革专项审计模式。研究出台国企年度审计行为的规范性文件，规范国企年度财务报表审计、年度财务决算专项审计、年度工资总额预算执行清算专项审计、年度业绩考核专项审计等工作，确保考核评价、工资总额、履职消费等审计事项准确、客观、公正。

健全财务监管制度。出台《市国资委关于进一步加强市属国有企业财务监督管理工作的意见》，规范国有企业财务管理和会计核算，加强出资人财务监督。出台《市属出资企业财务总监委派制度》，开展财务总监委派试点工作，促进企业规范管理、依法经营。

四、全面从严治党，创新国企党的建设

全覆盖落实党建工作责任。健全国企党建专项述职制度，细化市属国有企业党建工作评价和考核体系，突出党建工作重点任务，推动“两个责任”落实。全力落实基层党组织书记党建述职评议全覆盖，大力实施国企党建“强根固魂”工程，通过专项督查随机抽查、随时检查、互学互查等方式，确保国企党建工作标准化工程落地落实。

全面强化党组织阵地建设。创新建立“党建+发展”“党建+项目”“党建+管理”“党建+服务”等党建工作模式，全面提升基层党组织的党建能力和经营管理水平。深化品牌创建工作，深入推进“四强四优”“一企一品”“一支部一特色”“一党员一闪光”创建活动，扩大品牌范围，提升品牌质量，进一步丰富阵地建设，夯实基础保障。

创新“清廉国企”建设体系。配合纪检派驻机构改革，优化机构设置和人员配备。落实中央八项规定、省委十项规定和市委九项规定及实施细则，严明纪律要求，严防“四风”反弹。强化监督执纪问责，认真做好领导干部廉洁风险排查防控，扎实推进惩防体系和制度建设，不断深化反腐倡廉教育，切实提高国资系统干部职工拒腐防变能力。

五、着力责任担当，树好国企发展形象

强化债务风险防控。牢牢守住不发生重大系统性风险的底线，严控非主业投资，严控高风险业务，严控投资规模，严控高负债企业新增投资，从源头控制企业债务规模。强化企业融资管理，严控财务杠杆，合理统筹投融资活动，落实融资还本付息保障措施，严防债务风险。

持续做好精准扶贫。牢牢把握扶贫工作系列要求，利用国有企业的突出优势，压紧压实扶贫工作责任，因地制宜加大扶贫指导力度，变输血式扶贫为造血式扶贫，扶贫与扶智相结合，不断提升贫困群众的致富能力，助力打赢脱贫攻坚战。

优化公共服务质量。牢牢把握服务民生的社会责任，扎实推进城市供水、供气、客运、停车泊位和公共停车场规划建设等一批民心项目建设。实施全流程优化，简化办理手续，压缩办理时间，共享要件资料，推行“一站式”服务，努力优化营商环境，提高企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度。