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巴中市人民政府办公室
印发《关于做大做强巴中川陕革命老区振兴发展基金助推实体经济发展的实施意见》的通知

2020-08-14 16:41 来源: 巴中市国有资产监督管理委员会 作者:市国资委

巴府办发〔202017

各县区人民政府巴中经开区管委会,市级相关部门有关单位

    《关于做大做强巴中川陕革命老区振兴发展基金助推实体经济发展的实施意见已经届市政府第165次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行

                                       巴中市人民政府办公室

202085

 

关于做大做强巴中川陕革命老区振兴发展基金助推实体经济发展的实施意见

    为做大做强巴中川陕革命老区振兴发展基金(以下简称振兴发展基金),发挥财政资金和国有企业资金的撬动作用,有效引导社会资本投向,进一步助推实体经济发展,根据《政府投资基金暂行管理办法》(财预〔2015210号)、《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》(财建〔20151062号)、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》发改财金规〔20162800号)、《私募投资基金监督管理暂行办法》(证监会令〔105〕号)等文件要求,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,省委十一届六次全会精神和市委四届九次全会精神,按照高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,通过基金带动社会资本参与投资的方式,进一步提高资源配置效率和资金使用效益,发挥财政资金、国有企业资金在社会资本投向、培育市场需求、促进创业创新等方面的引导作用,推动解决重点产业和薄弱环节的资金、市场、技术等瓶颈制约,加快经济结构调整和发展方式转变,助推全市实体经济发展。

    (二)基本原则

    1. 坚持依法合规。振兴发展基金运营严格遵守国家法律法规及财政部、国家发改委、中国证监会及中国证券基金业协会等部门和行业制定的相关规定,规范募集设立、运营管理、投资管理和投后管理。

    2. 坚持投资导向。振兴发展基金以助推实体经济发展为主要目标,引导各类资本向重点领域和薄弱环节投资,在实现收益、风险平衡的基础上,充分考虑投资项目对产业发展的促进作用、对地方经济增长的推动作用和对地方财政税收的贡献作用。

    3. 坚持市场运营。按照市场化原则开展振兴发展基金的运营,杜绝行政化手段干预基金的正常经营管理,确保基金投资决策的独立性。

    4. 坚持专业管理。振兴发展基金顺应宏观经济发展趋势,遵循产业发展规律,依照企业组织管理原则,利用各类政策工具,提升专业管理水平,提高基金的引导作用,保障投资收益,控制投资风险。

    (三)主要目标。聚焦四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业产业链布局,培育一批龙头企业,带动上下游产业良性发展,开展优质企业上市培育工程。到2025年,力争实现基金运营规模达到50亿元,年实际投资额达到10亿元。

    二、振兴发展基金的募集设立

    (一)设立方式。振兴发展基金由巴中川陕革命老区振兴发展基金投资有限公司(以下简称振兴投资公司)出资设立。振兴投资公司可以根据出资时间、出资规模、出资结构、社会资本方等具体情况,分设多支基金。

    (二)资金来源。振兴投资公司首批投入振兴发展基金的资金主要来源于财政资金、国有企业资金。财政部门要继续深化竞争性领域财政专项资金管理改革,清理整合现有各类财政专项资金,将竞争性领域财政扶持资金注入振兴发展基金。国有企业要转变对外投资方式,加大对振兴发展基金的出资力度。基金管理机构要积极推动政策性银行对振兴发展基金的增资,加大对社会资本的募集力度,合法合规合理降低每支基金中振兴投资公司的出资比例。

    三、振兴发展基金的运营管理

    (一)管理机构。巴中川陕革命老区振兴发展基金管理有限公司(以下简称基金管理公司)为振兴发展基金的运营管理机构。基金管理公司除管理振兴发展基金外,还可以按照市场化原则开展其他私募股权投资管理业务。

    (二)制度建设。基金管理公司依照各类法律法规严格管理振兴发展基金,建立完善的基金运营、项目投资、风险控制、投后管理、廉洁从业等内部控制制度,强化从业人员的合规意识和风控意识。

    (三)团队建设。基金管理公司采取市场化方式招聘专业化的管理团队,建立健全薪酬分配、人才培养、内部晋升等激励约束机制。探索管理合伙人模式,吸引和留住优秀的高端金融人才。

    (四)收益分配。财政出资原则上与其他出资方同股同权利益共享、风险共担。对于市场失灵突出的领域,振兴发展基金可以采取向其它他出资让渡部分分红等让利措施,但必须控制财政风险,并确保市场机制充分发挥作用

    四、振兴发展基金的投资管理

    (一)投资方向

    1.支持创新创业。为营造有利于创新发展的市场环境,鼓励振兴发展基金针对部分投资商业模式清晰、盈利前景明确的创业早期企业,在风险可控的条件下给予投资支持。

    2.支持中小企业发展。鼓励振兴发展基金对符合国家宏观政策、产业政策和区域发展规划的中小型企业,加大扶持力度,进一步改善融资环境,激发企业持续发展的内生动力。

    3.支持产业转型升级。发挥振兴发展基金对社会资本的引导作用,加大对全市产业布局中重点领域及关键技术产业化的投资力度,有效解决产业发展投入大、风险大的问题,实现产业转型升级,推动经济结构调整和资源优化配置。

    4.支持产业引进基于基金管理公司对产业项目的储备和专业判断能力,对市场前景好、符合环保要求、有利于改善巴中产业结构的招商引资项目给予振兴发展基金投资配套,转变由政府主导招商引资为基金引导招商引资。

    (二)投资范围。振兴发展基金主要投向推动巴中本土产业发展的企业、项目,其中,财政出资和国有企业出资的资金原则上80%以上用于支持巴中市相关产业发展重点投向四大特色农业、四大新型工业、四大现代服务业产业。

    (三)投资决策。基金管理公司组织设立投资决策委员会,成员由振兴发展基金的出资人和基金管理公司共同委派。投资决策委员会成员根据基金管理公司对投资项目基本情况、投资收益、投资风险和投资社会效益的调查分析,进行专业判断,并独立发表投资决策意见。投资决策原则上须通过三分之二以上的投资决策委员会成员同意方能生效。

    五、振兴发展基金的投后管理

    (一)退出机制。振兴发展基金可以通过上市退出、股权回购、股权转让、分红等多种市场化方式实现投资退出。基金管理公司须建立完备的投后跟踪、纠纷处理、资金收回等投后管理制度,并严格执行,确保各投资项目顺利实现退出。

    (二)管理输出。振兴发展基金在完成对被投资企业的资金投放后,要指导被投资企业建立现代企业制度,可采用委派财务总监、选聘职业经理人等方式,掌握推动企业治理和管理提升的主动权,逐步实现企业治理体系和管理能力现代化。

    (三)金融服务。振兴发展基金要充分利用多元化金融工具,搭建丰富灵活的交易架构,为企业投融资活动提供支持。振兴投资公司可通过设立或控股各类金融机构,为企业提供专业的一揽子金融服务,切实解决企业融资难”“融资贵等问题。

    六、保障措施

    (一)加强组织协调。各有关部门要按照市委、市政府决策部署,统一思想,提高认识,加强合作,建立振兴发展基金助推产业发展的协调机制,确保基金的有效运作。

    (二)完善配套政策。各有关部门要及时研究出台支持振兴发展基金发展的配套措施,科学制订产业发展规划,提供投资信息和需求,开展行业监管和指导,切实发挥振兴发展基金助推实体经济发展的作用。

    (三)营造良好环境。各有关部门要进一步优化营商环境,为振兴发展基金运营创造良好条件。要落实引进人才的各项优惠政策,建立高端金融人才的流动机制。建立信息平台,加大政策宣传力度,为振兴发展基金发展壮大营造良好的外部环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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