2020年国资国企改革发展工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是深化市属国有企业重组整合的开局之年，更是构建“大国资、一盘棋”落地年。全市国资国企改革发展工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神、省委十一届六次全会和市委四届九次全会精神，聚焦聚力国有经济高质量发展、国有企业核心竞争力提升，实现质量变革、效率变革、动力变革，全力推进国资国企改革发展，推动国有资本做强做优做大，培育更有活力、更有效率、更有竞争力的一流企业，发展质量高、效益优、创新强、体制活的现代化国有经济体系，为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区，奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新贡献。

主要工作目标为：全市国资监管企业实现营业收入达到40亿元，净利润3亿元。市属出资企业实现营业收入20亿元，净利润总额2亿元，上激税收1亿元，上缴国有资本经营预算收入4000万元。

一、实施“三大战略”，推进国有企业高质量发展

实施集团化发展战略。紧盯推动企业集团化、市场化、规范化发展这一总体目标，按照混改一批、上市一批、重组一批、提升一批的工作思路，蹄疾步稳实施深化市属国有企业改革计划。切实发挥六大集团撬动作用，通过股权合作、项目合作等方式，开展项目和招商引资。推动国有企业更好地发挥高质量发展的标杆作用、支柱产业的龙头作用、城市建设的骨干作用、对外开放的典范作用、民生保障的主力作用，力争基金投资10亿元，资本市场直接融资30亿元。实施“十三五”规划评估以及摸底调查工作，谋划全市国有资本“十四五”规划，力争年底完成。

实施证券化发展战略。研究出台市属企业提升资产证券化水平“三年行动”计划，加快培育多层次上市发展梯队，加大与上级部门的努力争取、与中介机构的多方协调，提升企业上市过程中精准施策水平，推进市公用事业集团上市、挂牌进程。多措并举提升企业信用评级水平，启动培育一家AA＋企业，力争新增1-2家AA企业。

实施风险防控战略。全面加强债务风险防控，注重债务动态监测，强化负债规模和资产负债率双重管控，突出对高负债企业的重点督导和分类监管，严防区域性系统性风险发生。把准吃透国家最新政策，避免一味通过展期、借新还旧等方式让债务的“雪球”越滚越大。

二、着力“三大推进”，激发国有企业内生活力

推进混合所有制改革。坚持以竞争领域作为主要领域，以二级国有企业和项目合作投资作为主要载体，以推进企业上市作为重要渠道，支持条件成熟的国企通过产权市场公开引进战略投资者，吸引社会资本参与国企混改，加快发展混合所有制经济，力争2020年底，市属竞争类二级国有企业混合所有制比例达40%以上。

推进公司治理结构完善。全面落实“两个一以贯之”要求，有效划分各治理主体的权责边界，优化董事会工作机构设置，完善专职外部董事制度，建立董事会决策效能评估和激励约束机制，强化对董事的考核评价和管理，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配、重大财务管理等职权。

推进企业分配制度改革。探索实行结构化工资总额管理，结合市属企业功能定位、发展阶段等情况，合理确定保障性和效益性工资总额比重。推动企业建立健全以岗位价值为基础，以绩效贡献为依据的市场化薪酬管理制度。指导企业建立员工薪酬市场对标和动态调整机制，有效确保核心骨干员工薪酬的市场竞争力。

三、突出“三大转变”，优化国有资本监管体系

转变国有资本监管职能。完善出资人监管事项清单动态调整机制，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、企业工资总额管理、经营业绩考核等方面，实施更加精准有效的分类监管。推进全面预算管理，通过对资金流和业务流的全面精细管控，倒逼二三级子企业全面推进规范化、标准化建设和提升制度执行的刚性，真正把全面、全员、全程管理抓实抓到位。

转变国有资本监管方式。全面推进市属国有企业财务总监外派制度，强化国有企业财务状况、经营指标完成情况、重大投资、借款、担保、产权变动等重大经济事项监督。加强国有资产稽核工作职能，构建“大监督”体系，形成常抓常管、敢抓敢管、严抓严管的监督管理格局。

转变国资监管模式。推进国有企业退休人员社会化管理服务工作，确保2020年年底前全面完成。加强与区县国有资产监督管理机构之间的沟通，健全完善上下联动、规范有序、全面覆盖的指导监督工作体系，建立区县国资工作综合评价体系，探索推进“大国资、一盘棋”的国资监管格局。

四、抓实“三大责任”，助推国企深化改革

抓实党建主体责任建设。探索建立“全过程、穿透式”的党建职责体系和工作机制，推动党组织书记抓党建工作述职评议工作全覆盖，全面落实党建考评纳入业绩考核。全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，提升党组织标准化、规范化建设，实现国有企业基层组织设置和组织正常活动全覆盖。健全干部教育培训体系，优化干部队伍结构，加大专业人才引进。

抓实党风廉政责任建设。推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化，融入企业生产经营、改革发展各方面全过程。坚持用制度管权、管人、管事，紧盯重点部门、重点岗位和重点决策环节，健全权力运行制衡和监督机制，加强廉洁风险防控，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。贯彻落实全面从严治党要求，落实意识形态工作责任制，强化市属企业党委书记主体责任，牢牢掌握网络意识形态主动权。

抓实国企社会责任建设。将安全生产，环境保护，食品安全、脱贫攻坚帮扶、新冠疫情防控、信访稳定、创文创卫、依法治市、保密等工作列入国资国企的重要工作内容，补短板、强弱项、抓落实，彰显国资国企突击队和主力军的作用。加强工会、青年团、妇女等群团组织领导，充分发挥它们的作用。强化法律法规，政策宣传教育，认真落实好人大、政协审议意见、议案，不断提升国资监管工作的能力水平。