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魏文通在全市国资国企改革发展工作会议上的讲话

来源:本站原创 更新时间:2016/3/30 8:22:35 点击数:6351 设置字体大小: 放大 缩小

  今天会议主要任务是传达全省国资国企改革发展座谈会议精神,通报2015年市属出资企业考核情况,下达2016年经营目标责任,部署2016年全市国资国企改革发展工作。刚才,良钊同志讲了很好的意见,我都赞同。下面,我讲两个方面意见,供大家参考。

  一、充分肯定过去一年所取得的成绩

  过去一年,全市国资国企改革发展工作呈现出许多新亮点、新特点,主要体现在三个方面:

  一是经营成效显著。去年,通过深化改革,强化管理,扩大经营范围,拓展经营领域,实现了较好的经营效益。全市监管企业实现营业总收入20.4亿元,利润总额2.4亿元,实现税费1.2亿元,入库税费1.1亿元。其中,市属出资企业实现营业收入10.4亿元,实现利税总额1.5亿元,分别比去年同期增长3.7%、4. 8%。

  二是融资业绩突出。去年,通过整合市级国有资产,拓宽融资渠道,发行了13亿元企业债券和5亿元中期票据,对外信托融资和向银行贷款担保34亿元,解决了市本级稳定的压力和重大项目分期回购的问题,为市本级保政府项目投资支付作出了重大的贡献,起到了关键性的作用。

  三是改革推进有力。去年,通过调查研究,把握全国、全省国资国企改革总体要求,结合巴中实际,出台了“一个意见、一个规划、两个办法”,即:以市委、市政府名义印发了《关于进一步深化国资国企改革促进发展的意见》,确立了全市深化国资国企改革的指导思想、总体目标、基本路径和具体措施。编制了《巴中市级国有资本运营战略规划》,提出了当前乃至今后五年市本级资金变资本、资产整合形成“拳头”等方面的发展思路。目前,该规划已经市政府常务会议讨论,拟提交市委常委会讨论通过后印发。制定了《市属国有企业负责人履职待遇、业务消费支出办法》和《关于深化市属国有企业负责人薪酬制度改革的实施办法》,一方面明确国有企业职级待遇、业务消费标准,另一方面实行分类定位、分类监管、分类考核,激发国有企业经营者的活力和动力。

  二、创新推进2016年国资国企改革发展

  全面深化国资国企改革是一项系统工程,时间紧迫、任务艰巨、情况复杂、涉及面广,大家必须按照问题导向原则,从五个方面认真研究、认真深化和扎实推进。

  (一)做大做强国有企业。近几年,我们虽然对盘活“沉睡”的国有资产和整合企业资源进行了有益探索,取得了一定成效,但全市国有企业资产总额才260亿元,国有资本仅120亿元,而且面临国有企业太分散、融资能力不强、经营能力不强等问题和短板,需要进一步作出详细规划,分门别类、分期实施,有步骤地把一些“小、弱、散”的企业资产聚集起来,做大做强企业规模。一是内部资源整合,就是对行业内、市域内和县域内的企业实现内部资源整合。要对小而散的粮食企业和细而全的交通企业等产业相近、行业相关、主业相同的正常生产国有企业,通过合并、划转、并购等多种方式,加快实施重组整合,实现强强联合或优势互补。二是战略性重组,就是进一步解放思想,放宽视野,开拓思路,以互利互惠、共赢多赢为目标,以资本为纽带研究引入有经营能力、有发展实力、有管理经验的央企、省企和外资企业、民营企业等全方位、多领域进入,拓展合作空间,做大做实做强国有企业。

  (二)稳步推进企业改革。综合巴中的实际情况来看,国企改革面临着三个共性问题,需要高度重视,认真研究解决。一是公司制改革。目前全市还有50%的全民所有制和集体所有制企业没有进行公司制改革,仍然停留在传统经营模式。2016年市本级和各县区要把企业公司制改革作为加快国有企业改革的基础性工作来抓,作为资产变资本的关键性工作来抓,确定改革的重点企业和工作方案,有条件有基础的企业要加快推进,没条件没基础的企业要创造条件跟进。二是股份制改造。国有企业股份结构单一,不利于企业的经营管理,不适应日益激烈的市场竞争需要。因此,要通过引进战略投资者、股权置换、股权转让、项目合作等多种形式,实现国有企业投资主体多元化,不断增强企业发展活力和竞争力。三是建立现代企业制度。要根据企业资本结构、基本功能和管理现状,规范董事会在企业决策、高管任命、经营业绩考核、薪酬管理、激励约束等方面职责,深化企业劳动、人事、分配三项制度的改革,建立符合市场经济发展要求的现代企业制度。推进国企改革中,要始终坚持改革的问题导向、发展导向和市场化导向,认真研究解决改革中的矛盾问题,化解不稳定因素,维护职工合法权益,创造稳定有序的国企改革发展环境。

  (三)提高国有资本利用效益。在守好护好国有资产的同时,我们要通过实施资本运作,让变闲置资产为优良资产,变“死”资产为“活”资金。一是转变国有资产经营管理理念,要变资金为资本,变资产为资本,变管资产为管资本。企业要发展,经营是关键,经营管理的目的就是实现国有资产经营效益的最大化。从通报的市本级国有企业经营业绩考核情况来看,业绩考核要依据不同类型企业制订有差别的考核办法,重点考核投融类企业利用国有资产实现融资的最大化,考核经营类企业实现经营业绩的最优化,考核公益类企业承担社会责任、履行优质服务承诺和经济效益。二是做实投资融资,关键是融资。当前最要紧的是通过融资新债、偿还旧债,置换高利率、高回报的融资,减少政府的压力。要发挥国资的独特优势,最大限度整合、盘活国有资产,除了紧盯银行金融贷款外,要积极参与到资本市场的融资,不断扩大融资规模。各县区要遵从市委财经领导小组作出的“县区对外融资,市级平台公司不担保、不参与”的规定,有效整合本地资源,探索“1+N”模式,做大做强投融资平台,发挥“融资平台”功能,通过加强银企合作以及发行中期票据、信托产品等方式,多渠道筹集资金,有效缓解发展资金难题。

  (四)防范国有资本监管风险。确保国有资产保值增值,是国资监管部门的首要职责。一是完善监事会监管体系。重点充分发挥好监事会在法人治理结构中的监督作用,保证监事参会权、知情权和检查权等各项职权得到落实。试点探索派驻监事制度,实行依法监管、按程序监管,尽可能减少经营层的决策失误和风险。二是建立信息披露制度。企业年度财务预算信息、年度和中期生产经营情况信息以及其他可能对企业和股东产生较大影响的重大事项,应当在职代会、股东会上进行披露,自觉接受公开监督。三是加强国有资本经营预算管理。要进一步建立和完善覆盖全部国企的分级国有资本经营预算制度,拓宽国有资本经营预算范围,加强对出资企业重大财务活动监控,实现国有资本经营预算支出既要促进国企做优做强,又要更好地保障和服务民生。四是依法公开处置国有资产。要严格执行市属出资企业“对外投资、融资担保、国有产权转让”等重大事项“报告、报批、备案”制度,规范国有资产评估,完善国有资产定价机制,严格操作流程,确保公开透明,切实防止国有资产流失。五是完善企业内部制度。重点是健全企业“三重一大”决策制度,进一步强化对权力行使的监督和制约,用制度管权,防止权力滥用;进一步规范权力行使的方式和程序,按制度和程序办事,防止权力失控。国资委纪委和企业监察机构要加强督促检查,敢于抓落实,敢于“逗硬”,杜绝企业乱拍板、乱投资、乱花钱。六是要加强企业审计。要紧紧围绕国有资产保值增值这个中心,深入开展国有企业领导人员经济责任审计,科学评价企业领导人员经营业绩和经济责任。对审计发现因失职、渎职和利用改制之机隐匿、转移、侵占国有资产的,严肃追究责任。

  (五)加强国有企业党的建设。党建工作是国有企业的独特优势,是推动企业改革发展、提升核心竞争力的关键力量。一是坚持政治自觉。要坚决纠正“重经营、轻党建”的错误做法,树立“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”观念,加强和改进党建工作,落实从严管党治党责任,充分发挥党委政治核心、党支部战斗堡垒、党员先锋模范“三个作用”,促进国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力的不断增强,保障国企健康发展。二是落实“两个责任”。要紧紧围绕“明责、定责、履责、问责”四个关键,持之以恒地抓好中央八项规定和国有企业党风廉洁自律的贯彻落实,使党规党纪真正成为“带电”的高压线,使企业领导干部自觉养成在制度约束下办事的习惯,做到有令必行、有禁必止。